焦点观察:治理择校问题可从三方面着手

  受教育者的权利维护,是当前治理教育问题的根本

调查中,77.1%的人希望“小升初”实现严格的免试就近入学。

澳门太阳集团城网址,  再次,赋予受教育者参与教育决策、监督、评价的权利。目前,该增加多少教育经费、增加的教育经费投向哪些学校、这些学校的使用效果如何等等,都是相关部门说了算。其结果是,相关部门想增加就增加,不增加公众也没办法;想投给谁就投给谁,即使知道不合理,一般也难有作为。如果在制订教育拨款预算时,有公众参与的渠道;如果在制订学校收费政策时,要事先听取受教育者(家长)的意见;如果一个地区办教育的好坏、一所学校的教育质量评价,不是由上级部门操作,而是交由社会评价,甚至可以根据社会评价结果决定学校是否继续开办,这些不正常现象,应该会受到遏制。

北京市民刘静秋的孩子今年上四年级。她告诉记者,为了孩子“小升初”,全家已经丧失90%以上的娱乐时间,户外活动几乎没有,在家里总是督促孩子做作业、上培训班。

  其次,增加义务教育投入,加大省(市)财政对义务教育经费的统筹力度。从目前各地推进义务教育均衡的措施看,还基本沿用传统的以县乡财政为主的经费保障机制,而这一机制,正是造成目前义务教育存在严重的区域、城乡、校际差异的重要原因。因此,在这一传统机制下,想推进义务教育均衡,就有相当难度了。从发达国家发展义务教育的经验看,由中央或省(州)政府统筹教育经费是普遍做法,这可保障区域内的学校按照同一标准配置教学设施、师资力量。

如何消除教育资源的不平衡?学生家长余东有三点建议:一是政府拨款要按学生规模而定,不要按学校的好坏来定;二是教师平衡配给,建立学校间教师的轮换制度,使每所学校都有机会得到高水平教师任教;三是严厉打击教育腐败,严肃考试纪律,调动学生公平竞争的积极性。

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提起“小升初”,广州市民张先生就满腹怨言:“我的孩子本来是阳光健康的,没有参加课外辅导班,但看了很多书,懂得很多知识。因为没有参加辅导班,他后来没有考进市里最好的初中。看到他周围的好朋友都考上了,他的自信心受到了严重伤害,一下子蔫了。这段时间我的中心任务,就是如何让他恢复自信。可恶的‘小升初’择校,让孩子在花一样的年龄就遭受人为的风暴打击。”

  其实,早在2006年颁布实施的《义务教育法》中,推进义务教育均衡就成为各级政府发展义务教育的首要责任,但遗憾的是,该法中的诸多均衡条款,比如取消义务教育阶段重点班、重点校,落实得并不理想。

他表示,维护受教育者的权利,是治理当前所有教育乱象的根本。需要转变政府的教育政绩观、调整义务教育经费保障机制,这也是权力和权利博弈的结果,只有公众有权利参与管理、决策与评价,才可能转变政府部门的政绩观,才能监督政府切实履责,而不是把教育权力作为谋取自身利益的工具。

  21世纪教育研究院的调查显示:北京各区县“小升初”渠道多达10多种,2010年北京市8个城区“小升初”入学方式竟高达15种。在五花八门的“小升初”渠道中,最主要的有“占坑班”、“点招”、推优、特长、电脑派位、共建、“条子生”等。

“看着孩子这么累,我们做家长的也难过。不过没办法,别的孩子都参加,自家孩子不去肯定就落后。我们只能拼尽全力。”梁女士说,让孩子参加各种辅导班的花费,一年就得三四万元。

  熊丙奇(新华每日电讯特约评论员)

91.3%的人直言“小升初”是拼关系、财力、精力的比试

  实质推进义务教育均衡,至少应从三方面着手。首先,转变教育政绩观,明确政府的责任是保障公共教育,而非制造“拔尖教育”。过去30多年来,在高考制度的牵引下,我国各地的教育政绩指标,都围着当地“教育出人才”而设计,为此,教育资源的配置普遍采取“锦上添花”式,地方政府关注名校、优才生,远高于每一所学校的均衡发展。这种教育发展观,是与政府应当承担的教育责任相悖的。但是,目前这种教育观还十分盛行。

81.6%的人指出“小升初”乱象丛生是由于教育资源分配严重不均

  在去年7月颁布的国家《教育规划纲要》中,对此有明确的描述,具体包括,完善中小学学校管理制度,实行校务会议等管理制度,建立健全教职工代表大会制度,不断完善科学民主决策机制,建立中小学家长委员会,引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督等等。治理“小升初”问题,以上这些建设,还需大力加强,尽早补位。

什么原因导致“小升初”乱象丛生?调查中,81.6%的人指出是教育资源分配严重不均;68.8%的人认为是入学规则不公,人们没法通过正常途径让孩子入学;59.1%的人表示高考(微博)和就业竞争的压力前移到了义务教育阶段;51.4%的人认为是大多数孩子都是独生子女,家长对孩子教育不惜血本;41.7%的人表示是校外培训市场推波助澜。

  以笔者之见,受教育者的权利维护,是当前治理的根本。事实上,就是转变教育政绩观、调整义务教育经费保障机制,也是权力和权利博弈的结果,只有公众有权利参与管理、决策与评价,才可能转变相关部门的政绩观,才能监督其切实履责,而不是把教育权力,甚至作为谋取自身利益的工具。

如何解决“小升初”乱象?调查中,81.5%的人希望均衡教育资源,取消变相的重点学校制度;72.2%的人期待实行优质教育资源共享和校长、教师交换流动制度;69.6%的人希望建立全面公开的阳光录取招生程序;63.3%的人建议严格定义就近入学的原则,取消“共建生”、“条子生”等择校名目;50.3%的人认为应规范培训市场,禁止培训机构与“重点学校”勾结。

  21世纪教育研究院的该课题研究人员为治理“小升初”乱象开出了药方,其中包括加大教育问责。切实建立起教育问责机制,该把教育评价权交给社会,建立受教育者参与办学管理、决策的中小学民主管理制度。

“为了让孩子上个好初中,家长们真是八仙过海、各显神通。”北京市民黄建文感叹。他的一个同事,为了让孩子上一所可以连读初中的重点小学,交了3万元赞助费,又在小学附近租了房,每天挤公交车上班。“还有家长设法托人引荐然后交赞助费,还有人争取共建。总之,有什么就‘拼’什么,压力都大啊!”

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70后李楠是一个小学一年级学生的家长。他发现,“小升初”已经不仅是高年级学生家长关注的问题了,从孩子上小学的那天起,家长就要开始为“小升初”筹划、奔波。“作为‘工薪族’、‘北漂’,我们没有多少社会关系和背景,只能‘拼孩子’,所以必须参加各种培训和考试。”他为孩子制定了一个“五年计划”:“首先,选小学时就要考虑将来电脑派位可能归属哪个中学,作为‘保底’;然后,从一年级起,就带孩子参加奥数、英语、艺术等各学科的培训,拼命考级、考证、考牌!”

  可以说,北京的“小升初”乱象,是“集全国之大成”的,所有可以采用的手段,都采用了。而导致这种现象的主要根源之一,是有关部门在推进义务教育均衡方面的努力还不够。

南京某重点学校老师告诉记者,他们学校今年有3000人报名,但只录取200人,中间要进行两次考试。“现在家长都喜欢拼孩子,独生子女又多,父母对孩子的各种投入也毫不手软。”

他认为,造成“小升初”乱象的最根本问题,是义务教育资源的不均衡,各学校之间办学质量和办学条件存在很大差异。“《义务教育法》明确规定,地方政府要推进地方教育均衡,要缩小学校之间的办学差异。但实际上政府在这方面的投入并不多。”

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中国青年政治学院(微博)青少年工作系教授刘卫兵也表示,“小升初”乱象背后的症结在于教育资源的均衡配置迟迟得不到解决,相关法律法规不够完善,相关部门监管还不够严厉。

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